因選址難，生活垃圾焚燒發(fā)電一直飽受爭議。近日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，要求提早規(guī)劃、合理布局、明確廠址，全面公開規(guī)劃選址相關信息，切實保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠有序建設。

業(yè)內專家認為，《通知》的出臺，對我國生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址管理工作具有指導意義，將大大提高生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性、科學性。國家希望通過強化規(guī)劃管理化解“鄰避效應”等行業(yè)頑疾，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地和和高水平項目的建設運行，垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)在“十三五”時期將迎來新的發(fā)展。

“焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，解決‘垃圾圍城’‘垃圾上山下鄉(xiāng)’等突出環(huán)境問題具有重要作用。”中國循環(huán)經濟協(xié)會副會長兼秘書長趙凱表示，《通知》首次由五個重要部門聯(lián)合印發(fā)，表明國家十分重視和認可生活垃圾焚燒發(fā)電，“‘十三五’期間生活垃圾焚燒發(fā)電將成為我國生活垃圾處理的主要方式。”

近年來，在一系列政策措施的推動下，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，具備了堅實的產業(yè)基礎。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國投產生活垃圾焚燒發(fā)電項目273個，裝機容量達543萬千瓦，年發(fā)電量約298億千瓦時，年處理垃圾量超過8000萬噸，占全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量的比重超過30%，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一。

同時，我國垃圾焚燒發(fā)電技術已達到國際水平，形成了具備競爭力的產業(yè)鏈條。“在政策和國家嚴格排放標準下，我國擁有焚燒爐、煙氣處理、滲濾液處理和固廢處理等新技術，其中焚燒爐是垃圾焚燒發(fā)電廠的核心設備。”中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會籌委會秘書長郭云高表示，目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠主要采用爐排爐焚燒爐和流化床焚燒爐兩種爐型技術、清潔環(huán)保。

此外，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，垃圾清運量快速增加，而垃圾處理壓力卻越來越大，市場需求龐大。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國縣城生活垃圾清運量為6666萬噸，比2015年增加11萬噸，無害化處理量為5680萬噸，無害化處理率為85.2%，但距離城市的96.6%仍然存在一定差距。

雖然我國生活垃圾焚燒發(fā)電取得了較快發(fā)展，目前裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一，但生活垃圾焚燒發(fā)電項目在規(guī)劃選址、運行監(jiān)測、污染物排放等方面存在制約因素，造成“鄰避效應”。

目前我國絕大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠都在達到環(huán)保標準的條件下規(guī)范運營，但一些發(fā)電廠的信息公開程度低，排放不透明，再加上個別發(fā)電廠不達標運行現(xiàn)象的出現(xiàn)，使公眾產生一種盲目的恐懼與排斥，因此造成“鄰避效應”。

如何化“鄰避”為“鄰利”，成為當前政府和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍思考的問題。對此，化解“鄰避效應”首先要合理科學規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電選址。同時，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應及時做到信息公開透明。這就要求生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務。“‘裝、樹、聯(lián)’工作的開展，一方面有助于推進垃圾焚燒企業(yè)企業(yè)不斷改善工藝，提高排放標準，減少對環(huán)境的危害;另一方面可以增強群眾對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的了解，增強對企業(yè)的信任，緩解抵觸情緒和恐慌心理，有利于促進產業(yè)的健康發(fā)展。”

通過提前公示項目選址信息、提升污染物排放標準、公開污染物排放信息、向社會公眾開放廠區(qū)，以及為周邊居民供熱供暖等措施增加“鄰利”。同時，要高標準高起點規(guī)劃設計生活垃圾焚燒發(fā)電廠，在滿足垃圾焚燒發(fā)電的基本功能之外，做到環(huán)境清潔美觀。此外，要對確實存在污染物排放不達標的焚燒發(fā)電廠依法嚴肅處理。垃圾焚燒發(fā)電是特許經營的市政公共設施，是享受地方政府財政和國家補貼資金支持的，運行不好、污染物排放超標的，應收回特許經營權，清理整頓行業(yè)發(fā)展秩序，逐步變“鄰避”為“鄰利”。

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